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各市、縣人民政府,省有關(guān)部門(mén):《山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

山西省人民政府辦公廳

2020年11月19日

山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為全力攻堅(jiān)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)三年全覆蓋目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求  

(一)基本思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話、視察山西重要講話重要指示精神,全面落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)部署,按照“四為四高兩同步”總體思路和要求,緊緊圍繞省政府工作報(bào)告和《山西省黃河(汾河)流域水污染治理攻堅(jiān)方案》確定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí),規(guī)劃引領(lǐng)、分步推進(jìn),問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策,創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)效運(yùn)行”的原則,大力實(shí)施建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng),加快補(bǔ)齊突出短板,全面提升全省建制鎮(zhèn)生活污水治理水平。

(二)工作目標(biāo)

按照“突出重點(diǎn)、先急后緩、由點(diǎn)帶線、從線到面”的實(shí)施路徑, 以重點(diǎn)鎮(zhèn)為試點(diǎn)引領(lǐng),率先突破汾河、黃河流域建制鎮(zhèn),進(jìn)而帶動(dòng)海河流域建制鎮(zhèn),通過(guò)三年的努力,實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

二、實(shí)施范圍

在具備以下條件的332個(gè)建制鎮(zhèn)開(kāi)展生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造試點(diǎn):鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的293個(gè)建制鎮(zhèn);鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以下的主要河流流經(jīng)(或在環(huán)境敏感地區(qū))的19個(gè)建制鎮(zhèn);選擇20個(gè)處理工藝落后、出水排放不達(dá)標(biāo)的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)實(shí)施提標(biāo)改造試點(diǎn)示范。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)2020年任務(wù)

1.按照國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)規(guī)定和要求,以縣為單元,編制完成縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.抓好36個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和40個(gè)重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作,對(duì)已完工項(xiàng)目重點(diǎn)抓好運(yùn)行監(jiān)管,緊盯未完工項(xiàng)目的施工進(jìn)度,嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)賬管理制度,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建成投運(yùn),形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。3.啟動(dòng)32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬(wàn)人以上的黃河等流域建制鎮(zhèn) (以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)人鎮(zhèn))生活污水處理設(shè)施建設(shè),為逐步實(shí)現(xiàn)黃河流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋打好基礎(chǔ)。

到2020年底,力爭(zhēng)累計(jì)完成212個(gè)以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋,具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達(dá)到42%以上。

(二)2021年任務(wù)

1、抓好32個(gè)萬(wàn)人鎮(zhèn)和汾河流域63個(gè)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

2、全面啟動(dòng)黃河流域(不含汾河流域)78個(gè)建制鎮(zhèn)和海河流域63個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

3、初步建立建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建建制鎮(zhèn)污水治理信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)智慧化、信息化管理,提高運(yùn)營(yíng)管理效率。

到2021年底,力爭(zhēng)累計(jì)完成307個(gè)以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)全省萬(wàn)人鎮(zhèn)和汾河流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋,具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達(dá)到62%以上。

(三)2022年任務(wù)

1、完成黃河流域(不含汾河流域)78個(gè)建制鎮(zhèn)和海河流域63 個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。2.啟動(dòng)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)提標(biāo)改造試點(diǎn)工作,選擇 2019年以前建成但排放不達(dá)標(biāo)的20個(gè)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)進(jìn)行升級(jí)改造,確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。3.強(qiáng)化建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理, 形成設(shè)施管網(wǎng)完善、監(jiān)管維護(hù)到位、運(yùn)行穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的建制鎮(zhèn)生活污水長(zhǎng)效治理體系。

到2022年底,力爭(zhēng)累計(jì)完成448個(gè)以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋,具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達(dá)到90%以上。

四、工作要求  

(一)編制專項(xiàng)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),2020年完成109個(gè)縣(市、區(qū))的縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,摸清建制鎮(zhèn)生活污水治理現(xiàn)狀和底數(shù),進(jìn)一步核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、處理工藝、資金需求等要素,形成年度建設(shè)計(jì)劃,確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。

(二)合理確定建設(shè)規(guī)模

建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)按近期規(guī)劃人口進(jìn)行設(shè)計(jì),綜合考慮未來(lái)將周邊村納入處理范圍的因素,預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)劃用地。同時(shí),要防止脫離實(shí)際需要,盲目建設(shè)高大上的污水處理設(shè)施,造成不必要的浪費(fèi)。

(三)科學(xué)確定處理模式

建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)建設(shè)應(yīng)選擇低成本、易管理、運(yùn)行可靠的處理模式。工藝標(biāo)準(zhǔn)上,必須嚴(yán)格遵循預(yù)處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制“五大環(huán)節(jié)”原則,生物處理環(huán)節(jié)可采用諸如 A2/O 及其變型工藝等活性污泥法、MBBR 等復(fù)合生物法;深度處理環(huán)節(jié)可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、排放標(biāo)準(zhǔn)及再生水回用要求, 進(jìn)一步采用諸如絮凝沉淀過(guò)濾、反硝化濾池、臭氧活性炭等工藝。處理規(guī)模在500m3/d及以下的,可采用地埋式一體化設(shè)備。處理規(guī)模在500m3/d以上的,可對(duì)構(gòu)筑物形式和一體化設(shè)備進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,靈活選擇建設(shè)模式。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行出水排放標(biāo)準(zhǔn)

全省新建和提標(biāo)改造后的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)出水水質(zhì)執(zhí)行《山西省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/1928-2019),化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行地表水 V 類(lèi)排放限值,其他指標(biāo)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)中一級(jí) A 的排放限值。 

(五)同步實(shí)施管網(wǎng)配套

污水處理廠(站)、污水收集管網(wǎng)、農(nóng)戶改廁改浴必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。管網(wǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)包括主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)。按照“十個(gè)必接”(即機(jī)關(guān)、學(xué)校、集中居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅館、飯店、澡堂、非化學(xué)工業(yè)集中區(qū)、主要街道商鋪、完成改廁改浴農(nóng)戶必須接入管網(wǎng))原則,加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè),提高管網(wǎng)覆蓋率,做到污水應(yīng)收盡收。

(六)創(chuàng)新建管模式

建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要參照《山西省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制?？h域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目原則上采用打捆招標(biāo)的方式。城市、縣城周邊的建制鎮(zhèn)可通過(guò)以城帶鎮(zhèn),把污水納入城市或縣城污水處理設(shè)施進(jìn)行處理;地域相鄰的建制鎮(zhèn), 可共建共享生活污水處理設(shè)施;鼓勵(lì)采用“1+N”模式,建設(shè)一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠(站),通過(guò)管網(wǎng)延伸,同步收集處理周邊村的生活污水。

五、政策支持

(一)加大資金投入

積極建立健全“有財(cái)政投入、有債券支持、有市場(chǎng)廣泛參與”的多元化資金投入機(jī)制,多渠道籌集資金。省級(jí)財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金, 在年度新增專項(xiàng)債券額度使用方面給予相關(guān)市、縣(市、區(qū))傾斜, 支持建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))政府將建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金納入財(cái)政預(yù)算, 并積極申報(bào)政府專項(xiàng)債券,用于建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)采取 PPP 方式,吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。對(duì)具備生活污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn),探索建立生活污水處理收費(fèi)制度。

(二)落實(shí)優(yōu)惠政策

優(yōu)先保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)用地需求,符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及我省污水處理企業(yè)用電價(jià)格支持政策,對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水處理用電價(jià)格給予優(yōu)惠。政府委托隨自來(lái)水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,企業(yè)從事《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》所列污水處理項(xiàng)目的所得,按照規(guī)定減免所得稅。

(三)優(yōu)化項(xiàng)目審批程序

認(rèn)真貫徹《山西省全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》,嚴(yán)格落實(shí)審批事項(xiàng)清單告知制度,進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率,減少審批前置條件,優(yōu)化審批流程,縮短審批周期,加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省改善城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省建制鎮(zhèn)生活污水治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等工作。各市、縣(市、區(qū)) 政府制定實(shí)施方案與工作計(jì)劃,落實(shí)責(zé)任,明確職責(zé),統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)政府要積極配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備等工作。

(二)明確職責(zé)分工

住建(城管)部門(mén)負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水治理工作的技術(shù)指導(dǎo)和日常管理。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng),做好項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備,爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和政府債券支持,建立和完善建制鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)制度。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的資金籌措,加大資金投入力度,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)的土地供應(yīng),及時(shí)審批用地手續(xù)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、水量的監(jiān)督檢查工作。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)的稅費(fèi)減免政策。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)開(kāi)展工作,形成工作合力。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查

建制鎮(zhèn)生活污水治理要納入省級(jí)對(duì)各市的年度目標(biāo)責(zé)任考核,作為市縣干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。各市、縣(市、區(qū))要建立完善的監(jiān)管、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制,定期開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)檢查。省改善城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和檢查,對(duì)工作進(jìn)展緩慢、政策措施不落實(shí)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),責(zé)令整改。

(四)營(yíng)造良好氛圍

充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳各地開(kāi)展建制鎮(zhèn)生活污水治理的經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)的宣傳解釋,爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持建制鎮(zhèn)生活污水治理的良好氛圍。